深读|67年奋斗不息!看海垦勇立潮头再争先

文章来源:海南农垦报

  勇立潮头再争先

  ——庆祝新中国成立70周年·海垦改革述评

  ■ 记者 余美君

  虽是小雪时节,但海垦大地却“春意”不减,处处涌动着奋斗的激情。

  万顷胶林中,洁白的胶乳缓缓流入胶杯中,通过道道工序,它们将在国防、军工等领域留下印记;南繁育制种基地里,稻浪翻腾,“育种天堂”正为“中国饭碗”筑牢底座;各项目工地上,机器轰鸣,工人忙碌,海南农垦高质量发展的新动能蓄势待发。

科研人员在海垦南繁水稻育种基地里查看水稻生长情况。蒙胜国 摄

  67年岁月如歌,67年奋斗不息。肩负保障国家战略使命而生,与新中国共成长的海南农垦,坚持用好改革这一“重要法宝”,在奋斗征程中,披荆斩棘,一往无前,成为了新一轮全国农垦改革的探路者——

  2018年4月13日,习大大总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话时,充分肯定海南农垦体制改革走在全国前列。

  改革不止步,发展争朝夕。站在新中国成立70周年的历史节点上,海垦不忘建垦初心,正以刀刃向内、涅槃重生的勇气和决心,驰而不息推动改革不断深入,为海南建设自贸区、自贸港贡献海垦力量。

  勇当“排头兵”

  多轮改革攻坚 盈利水平持续提升

  67年前,为保障国家战略物资橡胶供应,大批中国人民解放军官兵、复转军人、归国华侨、常识青年、社会民工、科技工编辑汇聚到海南岛这片待开垦的“处女地”上,海南农垦应运而生。

发展至今,海南橡胶已成为中国最大的天然橡胶生产企业。海南橡胶供图

  67年来,海南农垦有过辉煌,创造了北纬十八度以北大面积种植天然橡胶、建成中国最大的天然橡胶生产基地的奇迹,也面临过天胶价格持续低迷的困境。伴随着中国改革开放的大潮,海南农垦按照党中央国务院、省委省政府的决策部署,坚决落实各项改革发展任务,朝着现代化国有农业企业奋力前行。

  1980年代兴办职工家庭农场;1990年代调整产业结构,橡胶向中西部转移,大力发展职工自营经济;2000年代初期实行橡胶家庭承包经营、场办二级企业改制、组建海南橡胶上市……在改革发展的道路上,海南农垦的脚步从未停歇。

  但由于种种历史原因,海南农垦的发展仍慢于上海、广东等兄弟垦区,体制不顺、机制不活、管理不严、分配不公、产业不大、人才不强等问题凸显。

  “成长的烦恼”,只能在不断的“成长”中解决。

  2008年6月18日,海南农垦管理体制改革的大幕徐徐拉开。国务院出台文件,正式将海南农垦下放给海南省全面管理,并明确了“政企分开、社企分离,建立现代企业制度”的总体要求和“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的总体目标。

  省委省政府高度重视海南农垦改革,始终将农垦改革作为关系全省改革发展大局的重点工作之一推进:制定《关于海南农垦农场社会管理属地化改革的引导意见》,相继完成3家直属医院和农场医疗卫生机构、公安及从事协警工作的保安人员、水库安全、住房公积金,以及40家农场所属公办学前教育机构移交……

  2015年11月,中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,这是中央时隔24年,再次对农垦改革目标、重点和路径进行明确部署。同年12月,海南省委省政府在全国率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》,海南农垦再次以“勇当排头兵”的姿态,率先在全国垦区中开展各项改革发展工作。

  经过3年多的努力,中央关于农垦改革发展的各项决策部署在海南得到有效贯彻落实,交出了一份亮眼的成绩单——

  “两个3年”任务和12项专项改革试点任务已全面完成。其中,垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化、农业用地规范管理等关键领域的改革成效突出,在2017年以来国家农业农村部组织对全国农垦改革的三次量化考评中,海南农垦均名列第一。

  一个山头一个山头地攻,一个难关一个难关地破。2017年,海垦集团一举扭转亏损的局面,实现整体扭亏为盈。2019年1至9月,海垦集团实现汇总营业收入166.64亿元,同比增长6.51%;利润总额4.68亿元。

  敢啃“硬骨头”

  聚焦重点难点突破发展瓶颈

  火龙果成熟的时节里,站在高处放眼望去,海垦西培农场企业辖区内的海垦西培海之源有机果蔬产业园火龙果千亩基地整齐划一,蔚为壮观。

海垦西培海之源有机果蔬产业示范园项目园区内火龙果丰收。西培农场企业供图

  垦区大多零散土地由职工承包,要整合几千亩土地并不容易。西培农场企业常务副总经理姚伟华明白整合土地资源的艰难:“大家创新方式,采用‘土地返租’的形式,才打造出了这片连片集中的种植基地。”

  海南岛上气候宜人,光热充足,寸土寸金。长期以来,海南农垦鼓励职工群众承包土地,发展自营经济,增加收入。但由于体制机制等历史原因,垦区土地管理相对粗放,特别是租期过长、面积过大、效益过低的“三过”问题突显。

南繁产业集团职工在南滨冬季瓜菜种植基地采摘辣椒。蒙胜国 摄

  化解土地“沉疴”,释放发展潜力。在新一轮海垦改革中,海南省委省政府决定推进农业用地规范管理工作,清理规范农场“基本田”和“经营田”分配管理制度,解决土地“三过”问题以及无地少地职工收入低、职工退休不退地、内部私垦私占等问题。

  海垦农业用地规范管理工作率先在东昌农场(现东昌农场企业)开展试点,然后分两批在全垦区全面铺开。垦区党员领导干部勇于担当,攻坚克难,用作风与责任,全力以赴打赢这场攻坚仗。

  改革成效凸显。通过农业用地规范管理,土地租金收入大幅增长;调整出30多万亩土地,用于安置困难职工及并场队居民,解决他们的基本生活保障;为企业稳定发展及今后农业用地科学管理与规范利用打下坚实基础。截至2018年底,海南农垦土地确权工作全面完成。此举创新探索实施土地资产化、资本化、证券化,有效提升了海垦企业资本运营能力,推进土地流转整合、产业规模化发展。海垦“沉睡”的土地资源正逐渐被唤醒。

  改革攻坚,不止于此。

  破解“两张皮”,结束“政企合一”:按照“垦区集团化”要求,海垦集团在海南省农垦总局和海南省农垦集团基础上组建,妥善安置省农垦总局原机关和所属事业单位668名干部职工,构建与二级企业以资本为纽带的母子企业管理体制及三级法人管理架构。

  打破“干多干少一个样”,制度变思维行动跟着变:按照“农场企业化”要求,垦区各农场转企改制为农场企业,构建现代企业法人治理结构和体制机制,使农场企业真正成为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏的独立市场主体;行政化考核制度也彻底转变为“以效益论英雄”的KPI绩效考核,调动起企业员工干事创业的积极性。

  卸下“包袱”,集中精力闯市场:创新设立“居”这一基层社会治理单元,承接垦区农场、企业社会管理公共服务职能;实施“八八”战略,加快天然橡胶、热带水果、金融服务等八大产业发展,加快桂林洋国家热带农业公园、南田国家现代农业示范区等八大园区建设。

2016年6月15日,海南农垦首个社会管理属地化试点国营东昌农场东昌居正式挂牌成立。高莹 摄

  转变发展观念,挣脱“垦地合作不紧密,对接不顺畅,发展不协调”的怪圈:主动上门与政府部门沟通对接,把企业发展放在属地经济社会规划中去谋划,推动建立紧密的垦地合作机制;服务全省经济社会发展大局,合力落实产业扶贫、“两违”整治、人居环境整治等改革发展工作任务,加快垦地融合发展步伐。

  ……

  海垦人传承发扬“艰苦创业、团结拼搏、求实开拓、改革奋进”的海垦精神,以自我革命的勇气,凝心聚力,攻坚克难,勇闯“深水区”,啃下“硬骨头”,改革路上,步履坚定。

  争创新佳绩

  对标任务目标全面发力

  春始万物生,潮起海之南。2018年的春天,党中央决定支撑海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的消息传来,海南农垦迎来了宝贵的历史发展机遇。

  “站在新的历史起点,大家面临的机遇前所未有,发展的前景无比光明。”海垦集团党委副书记、总经理王业侨表示,当前海南农垦已经实现体制机制的转变,进入产业培育、效益提升的重要阶段,垦区上下要按照党中央国务院、省委省政府的决策部署,对标赋予海南农垦的任务目标,深化改革,加快发展。

  发展新要求,改革新指向。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,海垦对标对表党中央国务院的部署和省委省政府的要求,认真总结经验、检视问题、精准施策、持续改革——

  产业规模不大?进一步优化资源配置,推进产业结构调整、优化升级、协同发展。

  专业人才不强?加大人才培养力度,畅通引聘渠道,完善激励机制,优化干事创业环境。

  项目建设较慢?开展现场推进服务活动,建立健全项目推进“六个一”责任分解模式,加大项目协调服务力度,加强项目信息监控和调度。

  管理机制不活?进一步理顺党委、董事会、监事会、经理层的职责权限,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业治理机制。

  ……

  一项项措施,彰显了海垦人锲而不舍,久久为功,将改革进行到底的智慧和决心。

  改革是活力之源,创新是第一动力。日前,海垦集团已印发《2019年制度创新专项工作方案》,剑指顶层设计、体制机制、产业发展、农垦改革等4个方面制度的痛点难点,重点研究解决推进垦地协同、国有企业混合所有制改革等方面存在的问题。

  近年来,海垦集团还不断完善建立以管资本为主的母子企业管理体制,划分战略管控型和运营管控型2种类型企业,在战略规划、人力资源管理、财务管理等方面给予不同范围、不同程度的授权。

  “授权改革,让大家更能放开手脚大胆干,干事创业的积极性更高了,同时,大家肩上的责任也更重了。”海垦建工集团党委书记、董事长羊博锴对海垦集团不断“加码”的二级企业分类授权经营制度深有感触。

  按照省委省政府“两个确保”百日大行动工作部署,连日来,海垦南繁产业集团旗下南繁生物育种专区项目地上一派忙碌。

  加快南繁育制种产业发展,是海南农垦保障国家战略的责任担当,是海垦实施“八八”战略中的重要工作之一,也是积极参与海南自贸区、自贸港建设的具体实践。

  在推动项目实施过程中,海南农垦创新工作机制,探索出了一条“政府牵头、企业主体、银行支撑、政策扶持”工作模式,破解了南繁科研用地保障中存在的问题。当前,海垦南繁产业集团正积极参与南繁科技城建设,主动融入崖州区发展规划,垦地合力将该片区打造成我省高标准农田建设区、南繁科研成果转化核心区。

  把握新机遇,争创新佳绩。像南繁产业集团一样,垦区的其他企业也纷纷以项目建设为抓手,培育主导产业,在改革发展的新征程中奋勇争先。

  为克服天然橡胶价格长期低迷的困境,海南橡胶正式启动综合改革,聚焦破解自身体制不顺、机制不活、产业不强等问题,2019年上半年盈利8122余万元,这是海南橡胶7年来首次实现主营业务盈利;海垦茶业集团全力推进实施“百城千店”战略,着力打造国内具有一定影响力、岛内具有市场支配地位的国家级茶叶产业化龙头企业;海垦红明荔枝产业集团正通过品牌塑造、质量控制、现代营销等方式,引领垦区整个荔枝产业,从传统农业向现代农业转型发展……

  改革发展任重道远,闯关夺隘战鼓催征。乘着海南全面深化改革,建设自贸区、自贸港的东风,海南农垦正以开拓创新的闯劲,真抓实干的拼劲,滴水穿石的韧劲,勇于担当的干劲,满怀信心踏上新征程,绘就更加美好的改革发展新画卷。

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